О МОМЕНТЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВЛЕНИЯ ТСЖ (ЖСК)

« Назад

15.09.2014 03:53

 

О МОМЕНТЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВЛЕНИЯ ТСЖ (ЖСК)

 

При переизбрании председателя правления ТСЖ (ЖСК) возникает вопрос: в какой момент прекращаются полномочия прежнего председателя и, соответственно, возникают полномочия нового председателя (в момент его избрания на должность или в момент внесения сведений о нем в ЕГРЮЛ)? Кто - прежний или новый председатель - вправе подписывать финансовые документы, взаимодействовать с банком, принимать результаты выполненных работ, давать распоряжения работникам ТСЖ и, наконец, получать установленное для председателя вознаграждение в промежуток времени между избранием на должность и внесением изменений в реестр?

 

Внесение сведений о руководителе в ЕГРЮЛ

 

В Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, сведения о фамилии, имени, отчестве и должности лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (пп. "л" п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ <1>). При смене руководителя юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней сообщить соответствующие сведения в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ). Для этого в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление по форме Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц". Налоговые органы вносят указанные изменения в ЕГРЮЛ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня представления документов (п. 1 ст. 8, п. 3 ст. 18 Закона N 129-ФЗ).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

 

Для справки. Неизвещение в трехдневный срок налогового органа (либо представление недостоверных сведений) о смене руководителя влечет предупреждение или наложение на должностных лиц административного штрафа в размере 5000 руб. (п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ).

 

Получается, с момента принятия общим собранием членов ТСЖ (ЖСК) или правлением ТСЖ (ЖСК) решения о прекращении полномочий прежнего председателя и до момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о новом председателе (при условии, что у налогового органа не возникнет претензий к комплекту представленных документов, а если возникнет - придется исправлять недочеты и указанный период увеличится) может пройти до восьми рабочих дней. В чьих руках в этот период полномочия председателя? Ответ однозначен: полномочия председателя правления возникают в момент его избрания.

Обоснование следующее: закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений. Об этом неоднократно заявлял Президиум ВАС (см. Письмо ФНС России от 23.08.2006 N ГВ-6-14/846@, Решение ВАС РФ от 29.05.2006 N 2817/06, Постановления Президиума ВАС РФ от 14.02.2006 N N 12580/05, 14310/05, 12049/05). Высшие арбитры также разъяснили, что с момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе. Поэтому заявление по форме Р14001 подписывает новый руководитель либо лицо, действующее на основании доверенности, в то время как прежний руководитель уже не имеет на это права.

 

Общепринятая практика: полномочия руководителя возникают

в момент его избрания

 

Правовая позиция Президиума ВАС поддержана большинством арбитражных судов. Так, в Постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 N 09АП-24296/2013-АК, Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 N А41-3605/12 содержится вывод о том, что при прекращении полномочий руководителя вновь избранный руководитель приобретает полномочия единоличного исполнительного органа с момента его избрания вне зависимости от того, внесены ли соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 N А56-1745/2013 ТСЖ удалось доказать, что дополнительное соглашение к договору ресурсоснабжения, подписанное председателем, досрочно прекратившим свои полномочия, недействительно, несмотря на то что на момент подписания соглашения в ЕГРЮЛ он значился в качестве председателя. Суд отметил, что полномочия вновь избранного председателя правления ТСЖ возникают в связи с избранием его в качестве единоличного исполнительного органа именно на собрании правления. По мнению ФАС СЗО (Постановление от 21.01.2014 N А56-29969/2013), юридическим фактом, влекущим прекращение полномочий председателя правления ТСЖ, является соответствующее решение уполномоченного органа управления товарищества (п. 2 ст. 145, п. 1 ст. 149 ЖК РФ). С учетом этого документом, подтверждающим право председателя действовать от имени ТСЖ без доверенности, является протокол заседания правления об избрании председателя. Первый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 17.06.2012 N А51-8204/2010 также разъяснил, что полномочия председателя правления возникают с момента его избрания на эту должность и подтверждаются уставом товарищества. Дата внесения изменений о руководителе организации является датой, с которой не возникают, а лишь подтверждаются соответствующие полномочия. Девятый арбитражный апелляционный суд (Постановление от 23.06.2009 N 09АП-9624/2009-АК) согласился с тем, что полномочия прежнего руководителя прекращаются в связи с принятием решения об избрании нового руководителя и прежний руководитель уже не вправе выступать от имени юридического лица в отношениях с третьими лицами. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 20.08.2010 N А32-52990/2009 объяснил, что полномочия нового руководителя юридического лица, в том числе полномочия действовать от имени организации без доверенности, возникают с момента избрания его на эту должность в установленном порядке. Одновременно с этим прекращаются полномочия прежнего председателя. Арбитры добавили: при ином толковании данной нормы товарищество, сместившее прежнего руководителя, не было бы защищено от риска совершения им в тот же день действий, влекущих негативные последствия. Следует учитывать необходимость ограждения членов ТСЖ от действий смещенного председателя правления, который не имеет более обязанностей действовать в интересах товарищества. Лицо, обязанности которого действовать в интересах товарищества прекратились, не может сохранить и права действовать от его имени в силу взаимосвязанного, корреспондирующего характера субъективных прав и обязанностей. Запись в ЕГРЮЛ имеет значение юридического факта только в том случае, если на это имеется соответствующее указание закона. Законодательство не сопрягает момент возникновения правомочий руководителя юридического лица с моментом внесения записи в ЕГРЮЛ в части сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. Сведения реестра в этой части имеют значение только для целей оценки добросовестности и информированности контрагентов соответствующего субъекта.

 

Иная судебная практика

 

Существуют решения, выбивающиеся из общей канвы. Так, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 N 17АП-16332/2013-ГК приведены следующие разъяснения. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (абз. 3 п. 1 ст. 4 Закона N 129-ФЗ). Следовательно, для всех третьих лиц руководителем организации является лицо, указанное в реестре. В противном случае теряется смысл ведения государственного реестра, сведения которого в силу абз. 1 п. 4 ст. 5 Закона N 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. В Постановлении от 20.02.2012 N А10-2146/2011 Четвертый арбитражный апелляционный суд при вынесении решения исходил из того, что до момента внесения записи об изменении председателя в ЕГРЮЛ председателем являлось лицо, указанное в реестре, и это лицо было вправе принимать работы по содержанию дома и подписывать акты приема-передачи выполненных работ.

В отдельных судебных актах (например, в Определении Московского городского суда от 09.09.2010 N 33-28174) вывод о том, что полномочия председателя возникают с момента внесения изменений в ЕГРЮЛ, основывался на п. 4 ст. 23 Закона N 7-ФЗ <2>. В этой норме сказано, что изменения, вносимые в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ (сведения ЕГРЮЛ), приобретают юридическую силу со дня их внесения в названный реестр. Подобная позиция не выдерживает критики. Почему? Приведем два существенных уточнения. Во-первых, в силу п. 3 ст. 1 Закона N 7-ФЗ данный Закон не распространяется на ТСЖ. Соответственно, применять его положения в отношении деятельности товариществ - грубейшая ошибка. Во-вторых, ст. 23 Закона N 7-ФЗ, которая упоминалась выше, называется "Государственная регистрация изменений учредительных документов некоммерческой организации". Как известно, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения могут быть связаны с внесением изменений в учредительные документы, а могут быть не связаны. Считаем, что в п. 4 ст. 23 Закона N 7-ФЗ идет речь об изменениях в ЕГРЮЛ, связанных с изменениями учредительных документов. Для таких изменений в этой норме специально оговаривается момент их вступления в силу - это момент внесения изменений в ЕГРЮЛ. Отметим, что к сведениям, связанным с внесением изменений в учредительные документы, не относятся данные о руководителе - лице, имеющем право действовать от имени организации без доверенности, поскольку данные сведения не вносятся в учредительные документы юридических лиц (ни общества с ограниченной ответственностью (п. 3 ст. 89 ГК РФ), ни акционерного общества (ст. 98 ГК РФ), ни жилищного кооператива (ст. 113 ЖК РФ), ни некоммерческой организации (п. 3 ст. 14 Закона N 7-ФЗ)). Таким образом, практикуемый некоторыми судами <3> подход о том, что руководитель некоммерческой организации приобретает полномочия с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о нем как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, основан на неверной трактовке п. 4 ст. 23 Закона N 7-ФЗ.

--------------------------------

<2> Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

<3> Постановление ФАС ЦО от 21.03.2014 N А08-1578/2013, Определения Пермского краевого суда от 27.08.2013 N 33-9115, Московского городского суда от 04.04.2011 N 33-8221.

 

* * *

 

Вопрос о моменте возникновения полномочий председателя правления ТСЖ (ЖСК) вполне обоснован. Хорошо, если перевыборы председателя происходят в мирной обстановке, тогда отстраненный от должности председатель вряд ли будет, пользуясь тем, что в ЕГРЮЛ он по-прежнему фигурирует в качестве руководителя, совершать невыгодные для организации сделки и подписывать документы сомнительного характера. Но при наличии "управленческого" конфликта в ТСЖ такая вероятность существует. Поэтому органам управления ТСЖ (ЖСК) нужно четко представлять и иметь аргументы для обоснования всем заинтересованным лицам (контрагентам, банку, суду и пр.) того, что с момента избрания нового председателя полномочия прежнего прекращаются. Закон не связывает возникновение полномочий председателя правления с фактом внесения изменений в сведения о руководителе в ЕГРЮЛ. Данный реестр - это лишь информационный ресурс, а документом, на основании которого возникают полномочия председателя правления и которым эти самые полномочия подтверждаются, является протокол заседания правления ТСЖ (либо общего собрания членов ТСЖ) об избрании председателя.

 

С.А.Субботина

Эксперт журнала

"Жилищно-коммунальное хозяйство:

бухгалтерский учет и налогообложение"

 

 

 

 



Комментарии


Комментариев пока нет

Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.
Я согласен(на) на обработку моих персональных данных. Подробнее
Пожалуйста, авторизуйтесь, чтобы оставить комментарий.

Авторизация
Введите Ваш логин или e-mail:

Пароль :
запомнить

Отзывы о нашей работе
смотреть все